“有權(quán)不可任性”，今年政府工作報(bào)告中這一接地氣的表述引來(lái)廣泛關(guān)注。自去年中央政府建立行政審批事項(xiàng)清單制度以來(lái)，這一“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的舉措逐步延伸至地方。
昨日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)“意見(jiàn)”)正式公布。這意味著，地方“曬權(quán)”的改革線路圖和時(shí)間表正式出爐。
根據(jù)意見(jiàn)，地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨日從接近官方的學(xué)者處了解到，初步估算，僅省級(jí)政府工作部門(mén)就能清理出上萬(wàn)項(xiàng)清單外需要砍掉的權(quán)力，占目前權(quán)力名目的三分之二以上，地市級(jí)地方則更多。他特別強(qiáng)調(diào)，此次推行地方權(quán)力清單制度的通知特別強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這極大地保證了“清權(quán)”的質(zhì)量和運(yùn)行。
踐行依法治國(guó)
中央政府“曬權(quán)”的市場(chǎng)紅利還在發(fā)酵，地方又將進(jìn)一步釋放改革紅利。根據(jù)通知，省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。
“這是剜自己的肉啊�！币幻胁渴》莅l(fā)改委官員昨日告訴本報(bào)記者，由于很多行政上和法律上的程序，權(quán)力清單的梳理和削減并不容易。他表示，中央制定的時(shí)間表讓地方的落實(shí)十分緊迫，但也從另一個(gè)側(cè)面督促了改革快速落實(shí)。
事實(shí)上，這一改革的延伸并非“突襲”。早在2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》就指出：“梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。”十八屆三中全會(huì)決定明確要求：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程�！�
去年的政府工作報(bào)告提出“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)，清單之外的，一律不得實(shí)施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項(xiàng)清單制度上作出表率。今年的政府工作報(bào)告又進(jìn)一步明確，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
層層遞進(jìn)的改革逐步將政府龐大的權(quán)力之手一一收回，也勾勒出一幅機(jī)構(gòu)改革的路徑圖。此次發(fā)布通知明確，地方各級(jí)政府工作部門(mén)作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室三司司長(zhǎng)靳永龍介紹，建立權(quán)力清單可以概括為四個(gè)主要環(huán)節(jié)：“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)�！逼渲�，“清權(quán)”是最艱難、最復(fù)雜、工作量最大的工作。
上述接近官方的學(xué)者對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，制定權(quán)力清單是對(duì)依法治國(guó)的踐行，這個(gè)過(guò)程的法治程序也值得關(guān)注。根據(jù)意見(jiàn)，地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門(mén)清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。
為市場(chǎng)松綁
“將錯(cuò)裝在政府身上的手還給市場(chǎng)�！崩羁藦�(qiáng)總理的這一生動(dòng)比喻揭示了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮即將來(lái)臨的當(dāng)下，如何管好政府的手，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。
昨日公布的意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門(mén)作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項(xiàng)放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。
“意見(jiàn)的要求徹底堵住了湊數(shù)和敷衍的偏門(mén)�！鄙鲜龅胤桨l(fā)改委官員也表示，在權(quán)力清理和削減中，最受市場(chǎng)關(guān)注的部分也集中在工商、發(fā)展等領(lǐng)域的資質(zhì)、資格審批上，如果政府真正能將手從這些領(lǐng)域收回，市場(chǎng)無(wú)疑將得到巨大松綁。
據(jù)官方媒體報(bào)道，推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，將按照職權(quán)法定和市場(chǎng)優(yōu)先原則，對(duì)政府部門(mén)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，凡是市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)和公民、法人及其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)。
目前，已有一些地方政府進(jìn)行權(quán)力清單試點(diǎn)。比如浙江溫州，在權(quán)力清單中將行政審批事項(xiàng)分為10類(lèi)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，讓各部門(mén)對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，亮出權(quán)力的運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等。
還有一些地方拿出了極具含金量的放權(quán)單。成都天府新區(qū)23日曬首批244項(xiàng)權(quán)力清單顯示，涉及事項(xiàng)數(shù)量排名前三位的職能部門(mén)依次是規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和社會(huì)事業(yè)局，分別涉及92項(xiàng)、46項(xiàng)、26項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批權(quán)限。這意味著，如果清單內(nèi)的事情沒(méi)為企業(yè)辦好，責(zé)任就是政府的。
“一張職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)的權(quán)力清單，有利于更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力，是全面深化改革和建設(shè)廉潔、服務(wù)型政府的內(nèi)在要求�！鄙鲜鼋咏俜降膶W(xué)者說(shuō)道。
權(quán)責(zé)一致同時(shí)推進(jìn)
根據(jù)官方媒體報(bào)道，一些政府部門(mén)存在層級(jí)之間、部門(mén)之間職責(zé)不明確的問(wèn)題，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍比較突出。這往往導(dǎo)致部門(mén)之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾、企業(yè)無(wú)所適從。
因此，在落實(shí)權(quán)力清單的同時(shí)，積極推進(jìn)責(zé)任清單工作的要求也被列在昨日發(fā)布的意見(jiàn)里。意見(jiàn)提出，在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。
國(guó)務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華認(rèn)為，這一要求體現(xiàn)了“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、有權(quán)必有責(zé)”的思路。
意見(jiàn)提出，要通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門(mén)職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。
上述接近官方的學(xué)者表示，在新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，尤其要防止“不作為”的懶政現(xiàn)象。責(zé)任清單正式配合權(quán)力清單，保證了政府“必須為”的事項(xiàng)順利進(jìn)行。
此外，意見(jiàn)還提出了明確的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)措施。提出權(quán)力清單公布后，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性；要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
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