2015年多數(shù)省份財(cái)政收入增速繼續(xù)回落，中低速增長趨勢明顯。無法完成2015年年初預(yù)算的省份，數(shù)量在擴(kuò)大。
整體下行中，地區(qū)分化明顯。東部發(fā)達(dá)省份財(cái)政收入優(yōu)勢明顯，與中西部省份的差距拉大。這些省份多保持在10%以上的增速，上海、北京、廣東、江蘇四省2015年地方一般公共預(yù)算收入可比增速分別為13.3%、12.3%、12%、11%。
曾經(jīng)呈趕超之勢的中西部省份，財(cái)政收入回落明顯，多數(shù)已經(jīng)回落到個(gè)位數(shù)增長。如河南、云南、內(nèi)蒙古2015年地方一般公共預(yù)算收入增速9.9%、6.5%、6.5%。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，全國整體趨勢來看，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)稅收增長較快，東部發(fā)達(dá)省份在金融、房地產(chǎn)、高端制造業(yè)、商務(wù)租賃、研發(fā)科技等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，進(jìn)而能保持較高的增速。
中西部省份由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在產(chǎn)能過剩，原油、煤炭等資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌背景下，財(cái)政收入恐仍將維持較低增長。
東部集聚效應(yīng)明顯
在全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的背景下，東部發(fā)達(dá)省份財(cái)政收入?yún)s逆勢維持高位。
比如，北京在“京津冀一體化”疏解部分非首都核心產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)致部分稅收流失的背景下，2015年仍實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入4723億元，同口徑增長12.3%。
北京市財(cái)政局表示，總部企業(yè)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)模以上企業(yè)支撐作用穩(wěn)定，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)三大行業(yè)貢獻(xiàn)突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成為增收新動力，為財(cái)政收入增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
分行業(yè)來看，金融業(yè)完成稅收5188億元，同比增長9.2%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收435億元，同比增長13.8%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收953.8億元，同比增長27.8%。
上海2015年服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到86.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯，稅收增長較快的領(lǐng)域集中在金融、租賃與商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等。上海2015年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5519.5億元，比2014年同口徑增長13.3%。
上海也有明顯的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2015年，累計(jì)落戶上海的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司達(dá)到535家、312家，上海成為我國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部落戶最多的城市。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因?yàn)椴糠中袠I(yè)實(shí)行總部匯總繳稅政策，分支機(jī)構(gòu)雖然遍布全國，但企業(yè)所得稅在總部所在地匯總繳稅，可帶來總部稅收效應(yīng)。
房地產(chǎn)行情分化，一線城市房地產(chǎn)銷售回暖明顯，也帶來積極作用。
如廣東統(tǒng)計(jì)局表示，廣東經(jīng)濟(jì)增速上行，主要靠服務(wù)業(yè)拉動，金融業(yè)和房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較突出。金融行業(yè)中，證券交易帶來的營業(yè)收入、稅收均有較高的增速，資本市場發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高于2014年；房地產(chǎn)2015年回暖明顯，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，東部發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)型較快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等增長較快，帶來稅收較快的增長。比如，金融業(yè)集聚在北上深，還有“新三板”等，區(qū)位優(yōu)勢明顯。人口較多、收入較高、消費(fèi)發(fā)達(dá)，有力地支撐了這些省份的財(cái)政收入。
一些新興產(chǎn)業(yè)在東部發(fā)達(dá)省份的集聚效應(yīng)明顯。國稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收完成1210億元，增長21.2%，其中北京、廣東、上海和浙江等主要集聚區(qū)份額占全國的74%，浙江稅收增幅甚至高達(dá)57%。
資源省份下行明顯
中西部省份財(cái)政收入整體放慢，個(gè)位數(shù)低增長的省份數(shù)量增多。
如西部大省四川，2015年前10個(gè)月地方一般公共預(yù)算收入完成2635.35億元，同比增長7.1%。其中，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收收入同比僅增長1.9%。
貴州財(cái)政廳快報(bào)顯示，1-12月中旬一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成1418億元，同比增長8.7%，增速回落4.6個(gè)百分點(diǎn)。
甘肅2015年一般公共預(yù)算收入743.9億元，增長10.6%。甘肅省人大財(cái)經(jīng)委審議2015年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)增速趨緩對財(cái)政收入的影響顯現(xiàn)，收支平衡壓力加大。
資源類省份下行尤其明顯。如新疆2015年一般公共預(yù)算收入1331億元，為預(yù)算94.3%，同比增長3.8%；其中稅收收入861.8億元，為預(yù)算86.7%，下降2.9%。
新疆財(cái)政廳表示，新疆財(cái)政收入未能完成年初預(yù)算，主要有三方面原因：一是投資、消費(fèi)、進(jìn)出口增幅趨緩，增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種收入增幅放緩；二是市場需求不足，石油、煤電煤化工、鋼鐵、建材、煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格下降企業(yè)效益普遍下滑，增值稅、資源稅負(fù)增長；三是“營改增”、針對小微企業(yè)、清理涉企收費(fèi)等減稅減費(fèi)政策。
張斌對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中西部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、偏重，產(chǎn)能過剩、資源品價(jià)格下跌明顯，很大程度影響當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。加上人口較少、收入偏低、消費(fèi)規(guī)模不大，使得稅收收入缺乏亮點(diǎn)。
部分東部省份也受此影響。山東2015年預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5529億元，同比增長10%，其中經(jīng)常性收入僅增長6.4%。山東預(yù)計(jì)2016年省級一般公共預(yù)算財(cái)政收入為146億元，同比下降16.1%；其中，稅收收入83.85億元，下降8.3%，主要是勝利油田原油價(jià)格仍呈下降趨勢，預(yù)計(jì)石油增值稅、資源稅將進(jìn)一步減收。
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